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为什么说日本有“韧实力”?

2019-09-02 点击:1515

  去年中国赴日观光者有800余万。这个庞大的访日群体,除了观光购物,欣赏美食以外,还会带回一些感想。遇到亲朋友好访日来讨论日本政治,我常提醒他们,要看日本,不单要看中央政府,更要看日本地方。这个国家,最大的力量在地方。这是因为,以往遇到多种外力冲击或内部灾害动乱,日本都能保持系统稳定。我觉得,这种稳定的力量,是国家的“韧实力”。

  这种“韧实力“,表现在日本的组织系统与信息传达系统的协调一致。不论平时或非常时期,各种问题很快得到反馈,政策往往能够迅速贯彻。在这里,最应注意的倒不是中央官僚的优秀,而是地方政府、基层政府的高效以及民众的自立、自治。

  日本的“韧实力”是如何获得的?我觉得这与这个国家把预算多用于本国地方、基层有关。日本靠把财力用于地方,把基础做得很实。日本虽然与中国同属“单一制“国家,但实行地方自治制度,地方权力很大。例如在2016年度,日本都道府县以及市町村的财政支出为58.5万亿日元,而中央政府仅为22万亿日元,地方是中央的2.5倍。2017年4月,日本地方公务员总数为274.4万人,其中包括102万教师,29万警察以及16万消防人员。而同期中央机构的国家公务员仅为58.3万,地方公务员数是国家公务员的4倍以上。

  日本实行地方自治制度,在这个国家有47个“广域自治体”,即47个“都道府县”。此外还有1718个“基础自治体”,这就是“市町村”。“广域自治体”与“基础自治体”分别掌管不同领域的业务。前者负责道路、河川建设,设立高中,负责中小学等公立学校教师任免,管理警察、制定广域城市计划,设置保健所等。而后者则负责生活困难者的救助,介护保险、国民健康保险、城市计划、上下水道、中小学设置管理,废弃物收集,消防,住民票的发放等。从这里可以看出,所有日本国民的生活,实际上都在由上述“地方自治体”即地方政府来管理。

  此外,日本地方自治体的权力,非常巧妙地与居民自治组织“无缝对接”,让地方权力机构与自治密切结合起来,这样日本这个国家,从中央到地方再到基层,完完全全成为一体。

  日本在“市”这级自治体下,还划分了两级管理层。上面一层称为“区域(block)”,下面一层称为“地区”。在每个“地区”,都有“自治会”或“町内会”(两者名称不同,但都是最基层居民自治组织),这是该地域居民任意团体。值得注意的是,在上述行政最末端区划的“地区”,行政机构都设立“出张所”,办理各种居民所需业务。许多自治体中小学与“区域”完全对应,也有的自治体或加以微调。

  “自治会”“町内会”会员对象是居住在该区域的所有家庭,但并不强制。事实上行政机构也承认自治会、町内会是代表地域的团体。自治会长、町内会长往往被行政机构任命为“行政协力员”。因此他们是基层政府与住民连接的一个纽带。“自治会” “町内会”还与各种公共团体发生联系,成为这些机构的基层组织。例如警察与消防部门组织的“防止犯罪协会”,防灾组织以及“社会福利协议会”、岁末互助捐款等组织或活动,都需要“自治会”“町内会”配合,自然“自治会”“町内会”就成为上述组织的基本单位。

  上述自治制度,让“权力下沉”,维系了权力与基层民众的普遍高密度的交流,彼此构筑了互信,强化了基层社会。另外,大量顺应时代的新的社会主体登上舞台,增强了社会纽带,提高了共同体的韧度。这些基层社会的韧度,构筑了一个国家的“韧实力”。

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